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“這封郵件博弈的成分很多。歐鋼聯(lián)是在為歐盟造勢，爭取在哥本哈根會議上的談判砝碼�？磥�，中國政府公布的減排計劃（在2020年前實現(xiàn)單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%），讓歐盟有些不安�！�在看到記者轉發(fā)的、來自歐洲鋼鐵聯(lián)盟的一封“挑戰(zhàn)”郵件后，一家中國大型國有鋼企的高層作出上述反應。
11月26日，在上述郵件中，歐鋼聯(lián)稱，希望即將參與哥本哈根氣候變化會議的決策者們，能確保發(fā)達國家及新興市場國家，在全球減排協(xié)議問題上采取一致標準，一視同仁。并稱，如果碳排放量大的行業(yè)，包括中國鋼鐵工業(yè)，不受二氧化碳減排協(xié)議的制約，應對氣候變化的目標將很難實現(xiàn)。
但中國鋼鐵行業(yè)，對此顯然有著完全不同認識。“氣候變化對策，既是科學問題，更是政治問題。工業(yè)革命以來，西方發(fā)達國家已經排放了幾百年，而我們才排放了幾十年。鋼鐵工業(yè)更是如此，他們人均累計鋼鐵消耗量遠遠超過我們，只談當前責任，顯然是誤導。如果這樣的話，那我們就不要發(fā)展了。”在接受記者采訪時，華菱鋼鐵總經理曹慧泉說，“而且，現(xiàn)在是全球化的經濟體系，我們的排放量，也與國際分工關系密切�！�
在曹慧泉看來，“我們堅持發(fā)展中國家承擔 共同但有區(qū)別的責任’，肯定是一個合理的對策�！�
不過，“減排”對中國鋼鐵業(yè)“將產生重大而深遠的影響”，已是業(yè)界共識�！拔蚁嘈牛畬⒊雠_更多減排的配套措施�！变撹F業(yè)專家、原首鋼發(fā)展研究院副院長戴國慶說。
一封來自歐鋼聯(lián)的“戰(zhàn)書”
“無中國鋼鐵業(yè)的努力，全球二氧化碳的排放量將繼續(xù)上升�！�11月26日，在表達對哥本哈根會議的期待時，歐鋼聯(lián)矛頭直指中國鋼鐵業(yè)。歐鋼聯(lián)稱：在全球范圍內，中國、印度和巴西等新興經濟體，未來數十年的鋼鐵產量增長預期最高。
12月1日，該機構再度發(fā)話稱，即使中國實現(xiàn)“在2020年前實現(xiàn)單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的目標，“這仍將導致，至2020年，中國的二氧化碳排放總量將增加75%-90%，即55億噸-68億噸二氧化碳，比歐盟目前的排放總量還要高�！�
具體到中國鋼鐵業(yè)，歐鋼聯(lián)稱，中國鋼鐵業(yè)的二氧化碳排放量，超過全球鋼鐵行業(yè)總排放量的50%，而歐盟27個成員國僅占比8%。
在歐鋼聯(lián)看來，現(xiàn)行的減排政策對歐盟鋼企“不夠公平”。一方面，它們要遵守全球最嚴格的氣候變化政策，另一方面，他們又面臨來自國際市場特別是中國鋼企的激烈競爭。
歐盟稱：“與1990年相比，到2020年，歐盟鋼企將至少減少20%的碳排放量�，F(xiàn)在，鋼鐵生產在技術上已經接近極限，但我們仍致力于在全球范圍內減少二氧化碳的排放，并在突破性技術的研究上追加投入�！�
而歐鋼聯(lián)的最終目標是，“簽署公平性協(xié)議，必須在每噸產品的碳排放量上，為所有鋼廠創(chuàng)造公平競爭的機會。”
“公平”背后的“不公平”
歐鋼聯(lián)的表態(tài)“咄咄逼人”，未來的“碳排放”貿易壁壘幾乎可以預見，中國鋼鐵業(yè)減排的外部壓力驟升。
對于歐鋼聯(lián)提出的“同一標準公平競爭”，戴國慶表示：“這是一個表面上公平，實質上不公平的要求。因為中國和歐美經濟社會發(fā)展階段不同，歷史基礎不同�！�
在他看來，大氣變化首先是由歷史上的二氧化碳累計排放量造成的結果，對此，發(fā)達國家要承擔主要責任，不能因此而限制發(fā)展中國家鋼鐵需求的增長�！鞍l(fā)達國家的工業(yè)化、城市化過程基本早已完成,國內鋼鐵需求穩(wěn)定甚至下降,而中國工業(yè)化才剛進入中后期,而城市化則方興未艾�！�
在戴國慶看來,首先是生產工藝的差異,決定了中國和歐美鋼鐵業(yè)碳排放強度的不同。“由于發(fā)達國家廢鋼歷史蓄積量較大,廢鋼使用比重和電爐短流程煉鋼,在歐美要比發(fā)展中國家大得多。并且,發(fā)達國家,核電這一 零碳電能’,占電力供應的比重較大。這都決定了,以噸鋼計算二氧化碳排放量,歐美比中國有利。”
戴國慶還指出,中國鋼鐵業(yè)事實上也在滿足歐美的鋼鐵需求。“近年來,歐美發(fā)達國家在鋼鐵貿易中一直處于凈進口狀態(tài),而且數量相當大（2007年,歐盟鋼材凈進口750萬噸,美國1790萬噸）。享受了 不排放二氧化碳卻使用鋼材’的好處,卻又要求出口國與其同等履行減排責任,這也是不公平。”
“因此,不論從需求看,還是從供給看,我國鋼鐵業(yè)和發(fā)達國家都沒有處在相同的起跑線上。”戴國慶表示,“在很多方面,歐美發(fā)達國家已搶占和穩(wěn)居了有利態(tài)勢,在此情況下,要求中國和其他發(fā)展中國家同他們 同一規(guī)則公平競爭’,顯然是不合理要求�！�
鋼鐵業(yè)“低碳”新秩序
但中國仍將承擔“共同但有區(qū)別的責任”,鋼鐵產業(yè)也不能例外。而這也將推動中國鋼鐵業(yè)產業(yè)結構的進一步調整。
一位大型國有鋼企管理人士對記者稱:“中國鋼鐵業(yè)雖然還沒有正式商討這一話題,但是已經有人認識到,碳排放、碳稅等這些聽起來有點遙遠的名字,事實上將很快對我們這個行業(yè)產生巨大的影響。”
目前,在現(xiàn)有技術水平下,中國鋼鐵企業(yè)自身主要是通過兩條途徑減排——使用節(jié)能技術,淘汰落后產能;加大廢鋼的使用量。不過,正如戴國慶所言,后一種路徑,受到中國廢鋼資源不足的制約。
而據記者了解,近期,在工信部主持修訂2005版《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》的工作中,已有專家提議,鋼鐵業(yè)需要對減排更加重視,這也引起了相關部門的足夠考慮。
“我相信,政府會出臺更多有利于控制二氧化碳排放的各項配套措施,包括對研發(fā)投入的支持,相關稅收政策,能源價格的上調,不管是不是以 碳稅’的形式�！贝鲊鴳c表示,“毫無疑問,這將是改造和淘汰落后產能的一股巨大的推進力。而引進CDM（碳排放權交易）機制,應該是加速這一進程的一項利器�！�
當然,對于大、中、小各類企業(yè)叢生的中國鋼鐵業(yè)而言,并非所有的市場參與者,都會對此滿懷期待。
河北一家民營鋼企的管理人士,不無憂慮地對本報記者表示:“其實我們很擔心,一旦為了完成行業(yè)減排任務,硬性按照碳排放的標準劃線,那小的鋼鐵企業(yè),很可能就只好關停了�！�
“行業(yè)減排目標”待解
不過,在我國政府已明確“到2020年碳排放強度比2005年降低40%-45%”這一目標后,鋼鐵業(yè)將在其中承擔多大的責任,目前仍不清晰。
在戴國慶看來,“減排分配到各個產業(yè)部門的具體目標,國內還缺乏仔細的研究和論證,各方并沒有深入的討論和一致的意見。在國際上,為各方都接受的、分部門的減排目標,也仍然是沒有解決的問題。”
此前,國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長馮飛曾就節(jié)能問題指出,國民經濟單位能耗的下降,2/3應靠產業(yè)結構調整來實現(xiàn),主要是第三產業(yè)在國民經濟中比重上升,制造業(yè)中高附加值產品比重上升。只有約三分之一的節(jié)能效果,要通過技術措施（用節(jié)能設備、節(jié)能工藝取代落后設備和工藝）來實現(xiàn)。
“我認為,他的這一意見是客觀的�！贝鲊鴳c表示,“不可能要求各個行業(yè)都同樣實現(xiàn)40%-45%的節(jié)能降耗,但我們不知道這一認識是否能為相關各方接受。如何將中國的減排目標化解為各行業(yè)的具體奮斗指標,我們還有很多工作要做�！�
在他看來,“中央政府提出的減排目標,是單位GDP碳排放強度的下降,和價值量掛鉤,而鋼鐵業(yè)目前并沒有對應的價值指標可循�！�
“目前,鋼鐵業(yè)通常都是用實物量（噸鋼耗能）來衡量自己的節(jié)能效果,而噸鋼能耗,并不能完整準確地反映鋼鐵業(yè)在節(jié)能方面取得的成就。因為,鋼鐵業(yè)發(fā)展的一個趨勢就是,要提高產品附加值�！�
在戴國慶看來,按什么指標分配減排任務,對鋼鐵業(yè)至關重要。他舉例說,賣5000元一噸的鋼材與3000元一噸的鋼材相比,如果按實物量計,前者的單位能耗更大,但若按價值量計,則前者的單位能耗要小得多。
“政府應該考慮,以適當形式提供這方面的數據供鋼鐵業(yè)參考�！贝鲊鴳c說。
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