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“假如對(duì)政策沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行和實(shí)施，那企業(yè)該怎么辦仍是怎么辦�！鄙鲜鲣撈笕耸繉�(duì)本報(bào)記者表示，“前些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，過(guò)分遏制鋼鐵業(yè)的發(fā)展太不可能。但在現(xiàn)在的行業(yè)狀況下，鋼企投資、吞并等流動(dòng)都會(huì)異常謹(jǐn)嚴(yán)，大家都但愿加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。這是一個(gè)調(diào)整的好時(shí)機(jī)�！�
并且，中國(guó)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面對(duì)的癥結(jié)，除了落后產(chǎn)能外，還有高水平重復(fù)建設(shè)之憂。不久前，寶鋼團(tuán)體董事長(zhǎng)徐樂(lè)江就曾指出：“去年鋼鐵產(chǎn)能6.5億噸中，不僅有落后產(chǎn)能過(guò)剩，一些提高前輩產(chǎn)能也泛起了過(guò)剩，鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)非常凸起了。”不銹鋼管
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中投參謀能源首席研究員姜謙分析稱：“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確當(dāng)下階段，鋼鐵工業(yè)不僅是全國(guó)性的支柱工業(yè)，對(duì)地方更是凸顯無(wú)疑。因?yàn)闅v史、區(qū)位等多方面的因素限制，不少省份很難在限制本地鋼鐵工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，培養(yǎng)可以替換鋼鐵工業(yè)支柱性地位的新工業(yè)�！�
以再三告誡要淘汰的落后產(chǎn)能為例，數(shù)年來(lái)“環(huán)保+行政+經(jīng)濟(jì)”的整治舉措一直存在，發(fā)改委甚至也曾與主要產(chǎn)鋼省(區(qū)、市)簽訂過(guò)《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵出產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)》。但終極的收效并不顯著。
“就總體來(lái)看，我個(gè)人以為，這一次的修訂范圍不會(huì)太大。比擬于2005年的版本，最多算是微調(diào)�！鄙鲜雠c會(huì)鋼企人士對(duì)記者表示，“實(shí)在，不少鋼企都以為，國(guó)家的工業(yè)政策，無(wú)論過(guò)去的版本，仍是如今的修訂，都是沒(méi)有題目的。大家關(guān)心的焦點(diǎn)仍是，能不能真正執(zhí)行�！�
寄望“執(zhí)行力”
本報(bào)記者曾從工信部處獲悉，正在制定中的淘汰落后機(jī)制，將首先從環(huán)保入手，把不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行按期宣布、責(zé)令整改;其次，把淘汰落后作為項(xiàng)目審批等的前置前提;再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、入口鐵礦石流向前提等等結(jié)合;最后，采取經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)落后出產(chǎn)能力實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)等政策。
此前的10月中旬，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部分關(guān)于按捺部門(mén)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》，確定六大行業(yè)為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)對(duì)象，其中，鋼鐵業(yè)首當(dāng)其沖。
“不論是企業(yè)人士，仍是主管部分，都以為鋼鐵行業(yè)走輪回經(jīng)濟(jì)道路勢(shì)在必行。首先就是要以環(huán)保指標(biāo)入手，把淘汰落后的要求提得更高�！痹撊耸扛嬖V記者，“這既涉及工業(yè)準(zhǔn)入的尺度，也是控制產(chǎn)能過(guò)剩的重要辦法之一�！�
上述與會(huì)鋼企人士告訴本報(bào)記者，原有政策的各項(xiàng)內(nèi)容，都一一進(jìn)行了討論，而修訂版很可能會(huì)將“輪回經(jīng)濟(jì)概念”與“環(huán)保門(mén)檻”設(shè)置為重點(diǎn)內(nèi)容。
2005年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量?jī)H為3.5億噸;而僅2009年1至9月，海內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量已達(dá)4.2億噸。而2009年全年，中國(guó)預(yù)計(jì)產(chǎn)鋼5.5億噸，同比增幅12%。
不外，因?yàn)楣I(yè)環(huán)境的劇烈變遷，這一綱領(lǐng)性文件也到了必需修訂的時(shí)刻。
而自金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)鋼鐵業(yè)經(jīng)歷的多項(xiàng)調(diào)整，包括調(diào)整和振興規(guī)劃、按捺產(chǎn)能過(guò)剩、吞并重組、淘汰落后、加快技術(shù)改造、完善工業(yè)政策等一整套政策措施，都是在這一框架下完成的。
2005版的《鋼鐵工業(yè)政策》，按政策目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資治理、原材料政策、鋼材節(jié)約使用九大篇章來(lái)展開(kāi)。
“環(huán)保”新門(mén)檻
一位與會(huì)人士以為，除了淘汰落后、推進(jìn)吞并重組等“老話題”外，關(guān)于鋼鐵出口領(lǐng)域的進(jìn)一步劃定，此次也有望被收納入修訂后的版本。李毅中指出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以內(nèi)需為主，鼓勵(lì)間接出口，不鼓勵(lì)直接出口。
在專家座談會(huì)上，工信部長(zhǎng)李毅中著重夸大了市場(chǎng)導(dǎo)向性。“控制總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都必需從市場(chǎng)需求出發(fā)，要加強(qiáng)我國(guó)中長(zhǎng)期鋼鐵需求研究和猜測(cè)�！�
在專家座談會(huì)上，除了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司參謀石啟榮、中國(guó)工程院院士殷瑞鈺、干勇、劉玠、翁宇慶等專家外，寶鋼團(tuán)體原董事長(zhǎng)謝企華，包頭鋼鐵團(tuán)體原董事長(zhǎng)林東魯，濟(jì)南鋼鐵團(tuán)體原董事長(zhǎng)李長(zhǎng)順，冶金產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中央原主任劉勇昌也都參會(huì)。
介入企業(yè)座談會(huì)的，則包括寶鋼、鞍鋼、武鋼、河北鋼鐵、山東鋼鐵、沙鋼、中鋼等20家主流大型鋼鐵企業(yè);而產(chǎn)業(yè)主管部分座談會(huì)，則涵蓋了25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。
“在施展市場(chǎng)配置資源條件下，工業(yè)政策是政府意識(shí)的集中體現(xiàn)，鋼鐵工業(yè)政策修訂要體現(xiàn)發(fā)展的方向，為發(fā)展?fàn)I造好的政策環(huán)境�！敝旌耆握f(shuō)。
工信部黨組成員、總工程師朱宏任，向企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)主管部分道出了此次修訂的背景。他表示，金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)是受影響最嚴(yán)峻的行業(yè)之一，修訂完善鋼鐵工業(yè)政策，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的需要，也是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。
據(jù)了解，工信部工業(yè)政策司、規(guī)劃司、節(jié)能司、原材料司、中鋼協(xié)、冶金產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院等部分的負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席。
比擬于工信部常規(guī)的行業(yè)研討會(huì)議，這是一次規(guī)格較高的座談會(huì)。
鋼鐵大佬云集
據(jù)了解，2009年年底前，工信部計(jì)劃將宣布修訂后的發(fā)展政策。
“在鋼鐵工業(yè)發(fā)展到這樣一個(gè)水平的時(shí)期，就工業(yè)發(fā)展政策提出部門(mén)調(diào)整，是及時(shí)和必要的。而鋼企的普遍意見(jiàn)則是，但愿相關(guān)部分能夠把政策真正落實(shí)和執(zhí)行�！边@位與會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
11月6日，本報(bào)記者從一位大型鋼企的治理人士處獲悉，11月3至5日，產(chǎn)業(yè)和信息化部已分別召集主要鋼鐵企業(yè)、地方發(fā)改委以及行業(yè)內(nèi)專家，就《鋼鐵工業(yè)發(fā)展政策》的調(diào)整修訂工作，連續(xù)征求各方意見(jiàn)。
針對(duì)2005版《鋼鐵工業(yè)發(fā)展政策》的修訂工作，目前已進(jìn)入最后階段。
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