11月5日，工業(yè)和信息化部黨組成員、新聞發(fā)言人朱宏任稱，國家淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組政策已經(jīng)形成初稿，正在征求相關(guān)部門的建議和意見，然后將上報國務(wù)院。

　　在當(dāng)天舉行的中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)秋季運(yùn)行形勢報告發(fā)布會上，朱宏任表示，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，一方面要加強(qiáng)政府指導(dǎo)和政策支持，另一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙，加快壟斷行業(yè)改革，放寬民營資本市場準(zhǔn)入。合金鋼管

　　朱宏任同時表示，目前投資和消費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問題仍然突出，持續(xù)增長的內(nèi)生動力仍然不足。

　　朱宏任提供的數(shù)據(jù)顯示，2004-2008年，中國增量資本產(chǎn)出比(當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額/當(dāng)年GDP增量)的平均值已達(dá)到5.61，其中2008年高達(dá)7.58，已接近1998年亞洲金融危機(jī)前夕泰國、印尼、韓國等國的水平。

　　另一方面，中國最終消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率持續(xù)下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級乏力。2008年最終消費(fèi)率為48.6%，比2000年下降13.7個百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。

　　投資沖動下的過剩

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年以來，產(chǎn)能過剩行業(yè)因?yàn)橥顿Y加快而增加，比如在24個行業(yè)中一季度有19個行業(yè)過剩，到了第三季度則增加到21個行業(yè)。

　　中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)指出，目前物價增速較低，與投資加快，導(dǎo)致工業(yè)品產(chǎn)能過剩有關(guān)�！霸诖蟛糠之a(chǎn)業(yè)都是供應(yīng)大于需求的情況下，物價總水平應(yīng)該沒有上漲壓力，只有下跌的壓力。就是這個因素導(dǎo)致中國物價向下走�！彼�在當(dāng)日的發(fā)布會上說。

　　今年政府主導(dǎo)為主的投資大幅增長，由于外需下降，很多依賴出口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，但是國內(nèi)消費(fèi)難以彌補(bǔ)萎縮的外需，因此產(chǎn)能過剩問題日趨突出。

　　中國社科院的測算，中國經(jīng)濟(jì)對外需的依賴程度在增加，比如目前中國凈出口變動在65%的程度上影響中國經(jīng)濟(jì)波動。同時，影響世界經(jīng)濟(jì)的因素對中國經(jīng)濟(jì)的影響程度達(dá)到58%。因此在全球經(jīng)濟(jì)仍不景氣的情況下，中國產(chǎn)能過剩會加劇。

　　鋼鐵是個例子。2006年，中國出口鋼材4301萬噸，2007年出口鋼材6000多萬噸，2008年出口鋼材5918萬噸。但是今年前三季度出口鋼材1571萬噸，同比下降67.6%，降幅比上半年擴(kuò)大2.2個百分點(diǎn);其中9月份出口247萬噸，同比下降63%。

　　同時，中國鋼材的生產(chǎn)能力持續(xù)增加。2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，

　　朱宏任指出，去年5918萬噸鋼材出口需求，大部分都要回到國內(nèi)找市場，國內(nèi)現(xiàn)在產(chǎn)能又達(dá)到了歷史上最高的生產(chǎn)水平。直接產(chǎn)生的問題就是價格下滑，企業(yè)利潤大幅度下降。

　　“(所以)我們講的產(chǎn)能過剩不是指一般意義上的過剩，我們指的是帶有一種投資沖動，一種沒有顧及到整個市場情況下的嚴(yán)重的過剩�！彼�說。

　　朱宏任判斷，過剩產(chǎn)能不僅僅限于鋼鐵，水泥、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)銷量快速上升，淘汰落后產(chǎn)能難度也在增大。

　　政策效應(yīng)遞減

　　由于目前凈出口反映的外需仍低迷，這使得經(jīng)濟(jì)的增長主要依賴內(nèi)需反映的投資和消費(fèi)。但是，朱宏任認(rèn)為，今年以來，投資增長主要依靠政府投資拉動，消費(fèi)較快增長在很大程度上依賴于政策的刺激，目前實(shí)施的一些政策效應(yīng)有可能出現(xiàn)遞減。

　　也正因?yàn)榇�，朱宏任透露，下一步國家將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抑制落后和過剩產(chǎn)能的快速增長，同時要研究制定促進(jìn)消費(fèi)和提高居民收入的相關(guān)措施，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

　　具體政策將包括完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化監(jiān)管，把住信貸和土地兩個閘門，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后生產(chǎn)能力。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚指出，遏制落后產(chǎn)能的過快增長，提高消費(fèi)率，降低投資率，涉及到了收入分配關(guān)系等深層次問題改革�！耙簿褪钦f增長的基礎(chǔ)要從主要依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激方面，逐步要考慮怎么在實(shí)體的基礎(chǔ)上、在結(jié)構(gòu)層面上能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的勢頭，保持經(jīng)濟(jì)增長，而且能夠解決一些長期經(jīng)濟(jì)增長的問題。”

　　這個說法不無道理。2003年以來，我國資本形成率(資本形成額占GDP的比重)已經(jīng)連續(xù)6年維持在40%以上，2008年我國資本形成率高達(dá)43.5%，接近世界平均投資率兩倍。今年前三季度全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長率高達(dá)37.4%，經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度進(jìn)一步加大。

　　為此，朱宏任強(qiáng)調(diào)，下一步要加快收入分配改革，完善社會保障制度。根本點(diǎn)在于提高居民收入的增長速度以及居民收入在國民收入中的比重。

　　這包括提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立職工工資穩(wěn)步增長的機(jī)制;加快新一輪稅制改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，縮小收入差距;加大社會保障等民生投入，提高社會保障統(tǒng)籌的層次，擴(kuò)大社會保障覆蓋面;建立基本住房保障制度，提高居民消費(fèi)能力。

　　短期內(nèi)則可以出臺很多增加居民消費(fèi)需求的措施。“目前，汽車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等政策在提振需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到了明顯的作用，可考慮延續(xù)實(shí)施期限和擴(kuò)大實(shí)施范圍�！敝旌耆握f。