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面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力,近兩個月,一場強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動,部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn),地方政府采取突擊式“雙限”的背后,折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈,而這種“一刀切”的措施,也使當(dāng)?shù)胤歉吆哪艿钠髽I(yè)和居民陷入苦惱。多省區(qū)掀“限電限產(chǎn)”風(fēng)暴
今年8月份,貴州省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案,對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià),對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。
9月份,河北省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動,明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能按時達(dá)到降幅要求,省里將下發(fā)黃牌警告通知書,并視情況啟動預(yù)警調(diào)控方案,采取果斷措施予以關(guān)!
中鋼集團(tuán)廣西鐵合金有限公司,是廣西最大的鐵合金生產(chǎn)基地,在此次節(jié)能減排風(fēng)暴中被限產(chǎn)三分之一。公司總經(jīng)理黃海勝表示,鐵合金行業(yè)受金融危機(jī)沖擊較大,目前正處于恢復(fù)期,9月份價(jià)格才開始回升,本來有希望扭虧為盈,但限產(chǎn)之后難度就很大了。
不光是企業(yè)用電受到限制,為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務(wù),有的地方甚至對非高耗能企業(yè)和居民生活用電加以限制。
浙江的臺州、溫州等城市一些企業(yè)反映,8月底時集中在高耗能行業(yè)限電,到了9月初就開始“一刀切”限電。在這些地方,曾經(jīng)“無人問津”的柴油發(fā)電機(jī),突然成了搶手貨。
“雙限”一刀切出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)
今年5月,國務(wù)院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后,工業(yè)和信息化部向社會公布了18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單,按照“時間表”,很多企業(yè)要在9月底前關(guān)停,重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報(bào)拉響。
但是,記者采訪了解到,為了刺激經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長,一些地方采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策和措施,高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭。
山東省召開的一次節(jié)能工作調(diào)度會上透露的數(shù)據(jù)顯示,今年1至4月份,山東省新增高耗能企業(yè)1262戶,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的28%,主要是前幾年新上的項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能。
在廣西壯族自治區(qū),上半年二氧化硫排放量同比上升1368%,是全國增幅最高的省份;單位GDP能耗同比上升357%,是全國七個上升的地區(qū)之一;廣西完成COD排放總量是全國減排進(jìn)度落后于時間進(jìn)度的5個省份之一。
山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國認(rèn)為,金融危機(jī)過后,一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭成為多省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。
某分析師認(rèn)為,限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè),但如果對非高耗能企業(yè)也進(jìn)行限制就會造成明顯的價(jià)格波動。
“限電限產(chǎn)之后,鋼鐵、水泥的價(jià)格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢。目前一些地方的房地產(chǎn)市場又出現(xiàn)了價(jià)格抬頭的跡象,在這種情況下,建材行業(yè)價(jià)格上漲,如果繼續(xù)持續(xù),可能會有新一輪的波及效應(yīng)。”山東省建材工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長劉曉鳴說。
受訪的很多企業(yè)認(rèn)為,節(jié)能減排是長期性的,“臨時抱佛腳”,能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎?
構(gòu)筑節(jié)能減排的長效機(jī)制
一些專家和行業(yè)人士指出,在中國,工業(yè)能耗占全社會能耗的七成左右,因此節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在工業(yè)。但是,節(jié)能減排不等于拉閘限電。
劉曉鳴說,從長期來看,臨時性的限電限產(chǎn)舉措可能會帶來相關(guān)行業(yè)市場波動,造成部分企業(yè)在明年突然釋放產(chǎn)能,從而引起能耗和排放的報(bào)復(fù)性反彈。
今年是我國實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中萬元GDP能耗下降20%目標(biāo)的收官之年,前四年已經(jīng)完成近八成任務(wù),正處于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。專家認(rèn)為,我國的節(jié)能減排應(yīng)注重構(gòu)筑節(jié)能減排的長效機(jī)制。
國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)表示,正在制定的“十二五”規(guī)劃中,節(jié)能減排仍然是一項(xiàng)重要內(nèi)容,將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)。
埃森哲全球戰(zhàn)略咨詢主管馬克・斯佩爾曼表示,中國的能源需求正在加大,不能因?yàn)樽非驡DP增長而一味地消耗能源,要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo),以促進(jìn)清潔能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
張衛(wèi)國等認(rèn)為,重視節(jié)能減排,光靠政府調(diào)控不行,還必須依靠合適的制度加以激勵。比如,通過環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策手段,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排;建立排放交易等制度,使主動節(jié)能減排者有收益、有獎勵。
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