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工信部昨天開始對《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件及管理辦法》(下稱《辦法》)公開征集意見，根據(jù)《辦法》，產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)將面臨被淘汰的命運。
工信部一位官員告訴記者，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)大約有300~400家，其中能達到上述準入條件的大約只有80家左右。這意味著全國約五分之四的鋼鐵企業(yè)將面臨行業(yè)準入“生死劫”。
而產(chǎn)能規(guī)模并非政府對鋼鐵企業(yè)制定的唯一準入條件，《辦法》對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)還規(guī)定了另外五個準入條件。
《辦法》將公開征集意見至本月16日。工信部官員表示，不排除終稿出現(xiàn)變數(shù)的可能。
一個月前，工信部曾公布組織制定完成《促進鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，預(yù)計該意見也將在近期開始公開征求意見。
六大準入條件
《辦法》對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營從六個方面提出了準入條件，包括產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模，以及安全、衛(wèi)生和社會責任。
根據(jù)《辦法》，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)須具備完備的質(zhì)量管理體系并獲得ISO9000系列標準認證，且兩年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故。
在環(huán)保方面，《辦法》要求鋼鐵企業(yè)必須配套完備的污染物排放監(jiān)測和治理設(shè)施，具備健全的環(huán)境保護管理體系，兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故。具體排污指標方面，《辦法》要求企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克等。
在中國提出了碳強度減排目標的大背景下，《辦法》對鋼鐵企業(yè)的能耗提出了較高的要求�！掇k法》要求所有鋼鐵企業(yè)必須配備能源計量器具，并對具體的產(chǎn)品能耗提出了最高限額，例如，作為鋼鐵行業(yè)最核心工序的高爐工序，《辦法》要求其能耗不得超過411千克標煤/噸等。
若將《辦法》對鋼企的產(chǎn)品能耗最高限額逐項相加人們就會發(fā)現(xiàn)，《辦法》對噸鋼能耗的最高限額僅為0.674噸標煤，甚至比中國政府此前確定的2020年標準還要嚴格——2005年，中國頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求中國鋼企到2020年將噸鋼能耗平均降至0.7噸標煤。
在工藝與裝備方面，《辦法》也提出了一些具體的約束性指標。例如，要求企業(yè)的高爐有效容積400立方米以上等。
這個指標也略為“超前”，按照年初公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，中國本打算在2010年底前淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐，新的準入條件意味著400立方米高爐這個門檻提前一年施行了。
值得關(guān)注的是，針對上述各個“門檻”，《辦法》提出，若企業(yè)無法滿足除生產(chǎn)規(guī)模之外的準入條件，則要按照準入條件的要求進行整改，整改無望的企業(yè)將被勒令逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。而對于生產(chǎn)規(guī)模這一準入條件則無上述限制條件。
對此，上述工信部官員表示，這主要是為了強調(diào)環(huán)保、安全、污染等準入條件的重要性，防止各地單純從規(guī)模化合并入手，應(yīng)對這個新的準入條件。
根據(jù)《辦法》，政府將對不符合準入條件的企業(yè)施行“斷炊”，包括不予提供信貸支持、核發(fā)鐵礦石進口資質(zhì)，鐵礦石進口企業(yè)不予供應(yīng)進口鐵礦石等。后兩項也意味著，目前中鋼協(xié)正在與政府部門一起制定的新的鐵礦石進口資質(zhì)標準，也將結(jié)合《辦法》中的具體規(guī)定。
業(yè)界關(guān)注實施效果
對于《辦法》，南鋼股份董秘徐林昨天告訴記者，此前，政府方面對淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的標準主要集中在高爐、轉(zhuǎn)爐的規(guī)模方面，對企業(yè)總體規(guī)模的限定還是第一次，這一準入規(guī)定對數(shù)量上已經(jīng)上規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)上檔次的企業(yè)來說是好事，長期來看也有利于整個鋼鐵業(yè)的發(fā)展。
不過，徐林也指出，由于對產(chǎn)能規(guī)模的限定主要會涉及到各地一些小企業(yè)的利益，所以準入條件是否能落實還要看各地方政府的態(tài)度，“畢竟地方政府承擔著保證GDP和就業(yè)等的壓力。”
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)昨天接受CBN記者采訪時也指出，目前頒布的這一《辦法》，后續(xù)能否很好地落實和監(jiān)管才是最重要的，從歷年頒布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策來看，真正執(zhí)行好難度比較大。
一家國內(nèi)大型鋼廠的高層對記者坦陳，在目前市場狀況下，淘汰落后的難度比去年更大了，因為隨著國家4萬億政策的刺激，現(xiàn)在鋼廠基本都可以盈利，要想讓一些鋼廠甘心退出市場，并不容易。而鋼鐵又是支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，地方政府要能夠下決心淘汰不符合政策的鋼鐵產(chǎn)能，也不容易。
事實上，在《辦法》公布前的最近幾個月，從國務(wù)院到發(fā)改委再到工信部，不斷通過新聞發(fā)布會在高調(diào)警告鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，但現(xiàn)實情況卻與國家政策南轅北轍。
國際鋼鐵咨詢機構(gòu)Steel Business Briefing的最新報告顯示，自8月份中國政府宣布三年內(nèi)暫停增加產(chǎn)能以來，27家中國鋼企的32個產(chǎn)能擴張新項目已經(jīng)開工，預(yù)計新增產(chǎn)能為年產(chǎn)3060萬噸，多數(shù)投產(chǎn)日期在2010年。
這份報告指出，鋼企常常在申請政府批準之前就完成了項目的建設(shè)，而更多被要求淘汰落后的鋼廠也只是關(guān)停一些項目，要重新運轉(zhuǎn)也很容易。
對于《辦法》中除產(chǎn)能規(guī)模外的其他五個準入條件，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士均認為是正確的方向。據(jù)記者了解，目前正在修訂的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，對環(huán)保和能耗等指標的規(guī)定還將大幅提高。另外，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局等方面也將有很多新說法和新變化。（第一財經(jīng)日報）
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