國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳10月19日對本報記者表示,中國鋼鐵行業(yè)存在5800萬噸的未批先建產(chǎn)能,占到現(xiàn)有過剩產(chǎn)能的30%。熊必琳說:“按照國務(wù)院的要求,這部分產(chǎn)能一律淘汰!
10月21日,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會不愿具名的人士對本報說,中國鋼鐵行業(yè)實(shí)際上未批先建的產(chǎn)能規(guī)模可能還不止5800萬噸。
根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù),中國目前的鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了6.6億噸,但實(shí)際市場需求只有4.7億噸,產(chǎn)能過剩1.9億噸。今年8月,工信部部長李毅中在國新辦新聞發(fā)布會上透露,“我國煉鐵能力中有1億噸是落后產(chǎn)能,煉鋼能力中有5000萬噸是落后的!比绻由5800萬噸未批先建的產(chǎn)能,中國鋼鐵行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能達(dá)到了2.08億噸。
近十年來,鋼鐵行業(yè)一直都是中國行業(yè)調(diào)控的重點(diǎn),但是最終的局面卻是,越調(diào)控,產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)絿?yán)重。
5800萬噸未批先建
10月19日,在國家發(fā)改委的一次新聞發(fā)布會后,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長熊必琳對本報記者表達(dá)了他對5800萬噸鋼鐵產(chǎn)能的態(tài)度,“淘汰!按照國務(wù)院的文件,一律淘汰!”
鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)是一個不爭的事實(shí),尤其是近幾年來,中國鋼鐵行業(yè)幾乎是以一年一億噸的速度進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。在每年的新增產(chǎn)能中,相當(dāng)一部分在沒有拿到國家發(fā)改委和相關(guān)部門的批復(fù)前,就已經(jīng)紛紛開始開工投產(chǎn)。熊必琳說,“這就像一個人,直到被抓住吸毒了,他才承認(rèn)自己錯了。這能說明他沒犯法么?”
“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春說,在5800萬噸未批先建的產(chǎn)能中,應(yīng)該說大部分來自中小鋼鐵企業(yè),因?yàn)榇笮弯搹S不會如此去冒政策的風(fēng)險。而且,大型企業(yè)一般都是上大項(xiàng)目,需要獲得各個方面的審批。但是中小鋼廠就不一樣了,他們的單個項(xiàng)目規(guī)模可能也就幾百萬噸,考慮到對就業(yè)和財政稅收的拉動,地方政府一般也不會太多干預(yù)。
堅(jiān)決淘汰的難度
據(jù)了解,國家發(fā)改委淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能將要采取的政策包括:提高能耗、環(huán)保、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的準(zhǔn)入門檻等。按照國家發(fā)改委官員的說法,5800萬噸未批先建的鋼鐵項(xiàng)目首當(dāng)其沖。
不過,業(yè)內(nèi)人士對政策效果表示懷疑。徐向春說,從以往歷次淘汰的效果來看,并不理想。尤其是對于那些已經(jīng)建成的鋼廠,首先地方政府不會主動去讓這些鋼廠倒閉,盡管在國家層面看來,這些鋼廠可能屬于小規(guī)模的,但是有可能對于地方來說是支柱性的企業(yè)。
2007年年初,國家發(fā)改委曾與主要鋼鐵企業(yè)和部分省市政府部門簽訂限期淘汰鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書,但最終全國僅完成淘汰目標(biāo)的一半左右。地方政府淘汰小鋼廠的積極性可見一斑。
河北一家民營鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人說:“我覺得不太可能全部一刀切砍掉,這也不符合國家的法律,現(xiàn)在講的是市場經(jīng)濟(jì),企業(yè)違規(guī)可以補(bǔ)辦手續(xù),或者罰款,但是不能一砍了之。”該負(fù)責(zé)人透露說,河北省幾個月前就已經(jīng)下發(fā)通知,要用兩到三年的時間,把省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能從目前的1.2億噸降到8000萬噸。但是目前,淘汰的進(jìn)展非常艱難。
國家發(fā)改委官員表示,將不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。同時嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名,避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批,自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。在2011年底前,堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。此外,國家發(fā)改委還將聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材品種的生產(chǎn)許可證,對于沒有獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和落后產(chǎn)品將禁止進(jìn)入一些重點(diǎn)建筑工程。
徐向春說,這些未批先建的產(chǎn)能,最終可能得到的結(jié)果就是繳點(diǎn)罰款了事。在治理產(chǎn)能過剩方面,政策唯一能夠管住的就是控制住新增產(chǎn)能,堅(jiān)決不讓上新項(xiàng)目。在堵住增量的情況下,消化存量,或者讓市場去淘汰。
新增的產(chǎn)能容易控制,現(xiàn)有存量不好淘汰,是鋼鐵行業(yè)留給相關(guān)政府部門一道難題。尤其是在鋼材價格再次開始反彈的情況下,產(chǎn)能淘汰更為艱難。徐向春說:“如果8月份出現(xiàn)鋼材價格下跌的行業(yè)再繼續(xù)一段時間,鋼材價格再跌200多塊錢,可能就好辦了”。但問題是,鋼鐵企業(yè)沒有一個愿意一直讓價格跌下去,尤其是具有市場定價權(quán)的大鋼廠,更是如此。
事實(shí)上,即便是在國務(wù)院相關(guān)部門內(nèi)部,一些官員仍不看好淘汰落后的正常效果。對于那些未批先建的鋼鐵項(xiàng)目,他們僅能表示“妥善解決,妥善解決”。
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